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欧洲足球即时指数: 堅守初心深化改革 勇擔使命砥礪前行——晉城市全面深化改革2019年工作盤點

2020年02月20日 09:39:00 來源:太行日報

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  □王志強

  百舸爭流,奮楫者先;中流擊水,勇進者勝。

  讓我們把時間回撥到2019年1月15日,這一天,全市機構改革動員大會召開,中共晉城市委全面深化改革委員會正式成立。這是晉城改革的里程碑,也是我市全面深改的新起點。站在承前啟后、繼往開來的新起點,過去的一年,晉城全面深化改革聚焦高質量發展,聚力加速度前行,全面發力、多點突破、縱深推進,形成了一批有特色、有分量的標志性成果,交出了一份靚麗的“改革答卷”。2020年初,在全省深改目標考核中,我市改革工作繼續保持全省“第一方陣”。

  ■ 高位推進的改革機制更加強化

  貫徹中央、省委黨政機構改革部署,2019年,以市委深改委成立為標志,全市改革系統組織機構建設顯著增強,市縣兩級深改委、改革辦(綜改辦)全部組建到位,基層改革力量配齊配強,各級黨委對全面深化改革的集中統一領導進一步強化。深改委《工作規則》、改革辦《工作細則》、《市領導分工負責抓重大改革任務落實制度》等一系列規章制度迅速出臺,改革工作制度化、規范化建設邁上新臺階。

  市委市政府堅持把全面深化改革作為推動高質量轉型發展的關鍵一招,突出系統思維謀劃全局,繪制了改革路線圖,按下了改革快進鍵。一年來,市委常委會、市政府常務會累計審議出臺各類改革方案、文件80余項,市委深改委當年召開會議8次,審議通過各類重大改革方案和改革類文件19項。

  ■ 五制并舉的改革舉措更加有力

  推行“清單制”,聚焦年度重大改革和先行先試任務,市委出臺“14+4”工作清單,明確改革任務,堅持“邊界內任其馳騁,清單內任其先試”,堅決為擔當的干部擔當,為負責的干部負責,為英雄的干部論英雄。健全“臺賬制”,將年度改革要點分解為99項任務,建立市委書記、市長帶頭領辦重大改革臺賬,細化改革任務到部門、到科室、到科長,層層壓實責任,確保改革順利推進。實施“承諾制”,年初、年中先后組織各縣(市、區)和20多家重點改革部門主要領導通過媒體公開承諾、匯報工作。年底,舉辦“向人民匯報、請人民閱卷”活動,31家單位通過電視公開匯報、接受評議,95家單位亮相媒體,集中展示滿意工作,公開接受群眾監督。強化“督察制”,建立全面深化改革臺賬月報制度,當年市委改革辦累計向市委呈報改革督察報告4次,反映改革推進中各類問題61條,累計下發反饋意見書或整改提示函28份。完善“考核制”,實行“全覆蓋、重點考、互相評”,確保年度改革要點100%納入目標考核和深改創新指標100%覆蓋所有單位,聚焦“4+2”省考指標和“14+4”清單,重點跟進、分類考評,創新年度考核“市縣互評”制度,切實提高改革考核的質量和標準。

  ■ 牽引轉型的改革動能更加強勁

  一年來,我市聚焦“五大產業”“老城新城建設”,創新政策助推轉型,富士康“世界光谷”光機電項目簽約落地,煤層氣“一樞紐三基地一中心”建設扎實推進,巴公“造氣島”全面開工,晉鋼智造、南村智能鑄造園區加速推進。 行政區劃改革邁出實質步伐,老城更新與?;ね環擅徒?,新城建設全面啟動?!傲街懷嵐蛺詵?、三足鼎立支撐,城市兩翼發展”的高質量轉型格局正在形成。

  一年來,我市注重從生產關系層面破除發展的障礙,城市改革中,抓住“戶籍”這個核心,實施“零門檻”落戶;農村改革中,抓住“土地”這個核心,澤州“三塊地”改革叫響全國,推出“四塊地”改革政策,先行先試開展“點供用地雙平衡”;高質量轉型中,抓住“人才”這個核心,實施“人才強市”戰略,先行先試“一人一策”政策;金融改革中,抓住“信用”這個核心,實行小微企業信用貸款風險互助補償機制;招商引資中,抓住“行政許可”這個核心,實施“一枚印章管審批”加“項目承諾制”,領跑全省“六最”營商環境。

  一年來,我市加快開發區改革創新,在全省率先實現“一市一國家級開發區、一縣一省級開發區”目標,“1+3+1”開發區總體布局全部到位,“三化三制”改革持續深化,“18+8”政策傾力支持,開發區作為轉型發展“主戰場、主引擎、主力軍”作用正在凸顯。

  一年來,我市蹄急步穩推進國企國資改革,8家企業完成改革任務,13家脫鉤改革企業完成產權劃轉,蘭花集團“瘦身健體”和天澤集團上市步伐加快,國投公司信用等級由AA增進為AA+。晉煤、蘭花等省市企業完成“三供一業”移交。出資人監管權責清單在全省率先出臺。

  ■ 科技引領的創新生態更加優化

  我市把打造一流創新生態作為高質量轉型發展的基礎性戰略性工程來抓,出臺《晉城市促進科技成果轉化實施細則(試行)》,著力營造創新生態小氣候,依靠創新培育做強新動能。

  全市新型研發機構建設實現新突破,“山西大學晉城光電信息產業研究院”“中北大學晉城先進材料與智能裝備研究院”“安徽理工大學晉城能源革命工程技術研究院”等一批科研機構揭牌運行。全市研發投入強度實現新突破,研究與試驗發展(R&D)經費投入達到16億元,占GDP的比重1.18%,投入強度躍居全省第二。全市高新技術企業數量實現新突破,實施“五年倍增計劃”,高新技術企業數首次突破60家。

  聚焦科技產業、雙創企業、實體經濟,減稅降費激發市場主體活力,全年累計為企業減負約31億元,創新推出“網格+清單”改革舉措,全省唯一受到國家稅務總局通報表揚。全力推進“小升規、規改股、股上市”,激勵創新創業,當年金融支持民營經濟、小微企業新增貸款和增幅全省第一,小升規企業預計突破50家,股改企業數全省第二,掛牌“晉興板”“展示板”企業創歷年新高,數量全省第一。

  ■ 普惠共享的民生改革更加暖心

  著眼解決群眾看病難,出臺《關于進一步深化縣域綜合醫改加快建立整合型醫療衛生服務體系指導意見》,縣域醫改高平模式引領全國,陽城、澤州兩縣跨入省級醫改示范縣,組建晉城市人民醫院和晉城大醫院兩大城市醫聯體和七個專科聯盟,醫衛、醫防和醫養融合改革不斷深化,養老服務業在全省樹立標桿,惠及老年人口15萬。

  著眼辦好人民滿意教育,持續推進教育綜合改革,確定“三步走”率先在全省實現教育現代化宏偉目標,全面啟動丹河新城教育園區建設,義務教育集團化辦學模式改革助力教育質量不斷提升,全市高考成績迭創佳績,清北裸分錄取人數居全省第一。

  著眼解決群眾出行難,全市基本建成“城際、城市、城鄉、鎮村、旅游”五級公交體系,在全省率先實現公交線路全覆蓋?!笆杏蜆灰惶寤備母锪炫莧??!八暮門┐迓貳?完成里程991.5公里,沁水縣被評為全國示范縣。

  著眼提升群眾安全感,出臺《關于推進市域社會治理現代化的實施意見》,推進11項重點示范工程建設,深入開展多層次多領域平安創建,積極構建立體化社會治安防控體系,加快推進“雪亮工程”。全市連續5年未發生重大事故,創歷史最好水平,群眾安全感和滿意度再獲全省第一,實現“七連冠”。

  ■ 融合創新的文旅改革更加深入

  我市把全域旅游列入轉型發展的主導產業之一,2019年旅游接待人數、旅游收入同比增長20%以上,榮登“中國國家旅游最佳文化旅游目的地”,陽城縣成功躋身首批國家全域旅游示范區。

  景區改革持續深化。出臺《關于加快推進全域旅游發展的實施意見》,以“一縣一大景區”為平臺,著力打造景城融合、產城融合、城鄉一體的全域旅游新格局。當年新增3A景區3個、4A景區2個,大陽古鎮、皇城相府上榜全省首批文旅產業融合示范區。文保改革破題前行。出臺《關于進一步推進太行古堡文物密集區?;だ酶母鏌餳貳短泄瘧な鼗と涎莢頡?,首批精選50處古堡民居院落向社會公開認養。推進太行古堡申遺,成立古堡研究院,開展“東西方古堡對話”活動,發布《晉城宣言》,首次在國際舞臺上集中展示太行古堡和美麗晉城文化底蘊。國內首部大型古堡實景劇《古堡!古堡!》榮獲中國國家旅游優質旅游節目品牌。文化精品不斷涌現。出臺《關于中華優秀傳統文化傳承發展工程的實施意見》,大力扶持傳統文化改革創新,上黨梆子《太行娘親》榮獲中國文化藝術政府獎文華大獎提名劇目。高平琺華技藝亮相省文博會,琺華器被省委書記樓陽生稱贊為“山西三寶”之一。

  ■ 生態綠色的環保底板更加堅實

  強力推進“藍天保衛戰”。以標準化、數據化、規范化“三化管理”為基礎,初步構建起工業源管控體系,八大重點行業508家企業開展綠色評估,470家企業安裝無組織顆粒物自動監測設施(TSP)。以網格化為抓手,不斷完善社會源管控體系,全市8682個污染源和5419名網格員納入平臺管理,建立6支巡查隊伍,開展“雙隨機”抽查,強化責任落實。堅持宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱、宜煤則煤,完成清潔取暖改造7.5萬戶,被中國農村能源行業協會譽為“晉城模式”,在全國推廣。

  強力推進“碧水保衛戰”。全市所有涉水企事業單位推行環?!盎坪臁迸乒芾?,完成7家重點涉水企業超低排放改造。深化河長制改革,落實“河長+河長助理+巡河員”工作機制,打通基層管河護河巡河“最后一公里”。推進“清水復流”工程,市區10條黑臭水體治理初見成效,書院河提前一年實現清水復流。

  強力推進“凈土保衛戰”,扎實推進土壤污染防治,129個企業(地塊)完成基礎信息調查采集。全面開展大宗工業固體廢物專項排查整治,排查460多家煤、電、化重點企業及非法貯存、傾倒、填埋點,確保土壤環境總體安全。深入推進大規模國土綠化,完成營造林3.3萬畝,全市森林覆蓋率40.35%,繼續保持全省第一。

  ■ 奮發有為的干事導向更加彰顯

  借勢“不忘初心、牢記使命”主題教育和“改革創新、奮發有為”大討論,市委將習近平總書記全面深化改革重要思想納入黨員干部學習內容,進一步強化理論武裝,堅定廣大黨員干部群眾改革再出發的信心和決心。通過“遠學江浙、近學四鄰”,當年全市累計組織赴省外學習考察742批15604人,通過“走出去”參觀學習、“請進來”傳經送寶,對標一流大膽創新,各縣(市、區)、市直各單位累計推出先行先試創新舉措182項,新爭取省級以上改革試點50多項。

  以容錯激勵改革創新,出臺《關于正確把握改革創新中的紀法界限、激勵干部奮發有為的意見》,為干部大膽改革戴上“安全帽”。以考核引導改革創新,進一步修訂目標責任考核辦法,持續推進“獎的心跳、罰的臉紅”,為干部探索創新豎起“指揮棒”。以督查推進改革創新,率先在全省推行“一體化督查機制”改革,組建市委市政府督查辦公室,為改革落地落實建起“監督哨”。以培訓提升改革本領,圍繞重大改革政策,組織市縣鄉村四級干部開展萬人大培訓,在全市凝聚起千軍萬馬共闖改革關的強大合力,為先行先試改革吹響“集結號”。

  “全面深化改革是我們黨守初心、擔使命的重要體現”。堅守初心深化改革,勇擔使命砥礪前行,回首過去,晉城改革步履堅定,可圈可點;放眼未來,我們仍需攻堅克難、跋山涉水。發展路上,惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。我們相信,隨著更大范圍、更廣領域、更深層次改革的推進,必將匯聚起磅礴力量,推動新時代美麗晉城高質量轉型發展不斷取得新勝利。

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